五部門聯(lián)合印發(fā)《行動計劃》，到2027年建成50個以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市

2025年10月14日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部五部門聯(lián)

合印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，并于10月31

日正式公布，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用，扎實(shí)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)

便捷的智慧城市。

上海自動化儀表四廠　《行動計劃》確立了分階段推進(jìn)的總體目標(biāo)并明確核心實(shí)施路徑。短期到

2027年底，全國將建成50個以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行事件 “處置一件事”、高頻

民生事項(xiàng) “辦成一件事”，且超大特大城市需率先落地自主可控城市大模型；長期到2035年，將

形成具有國際競爭力的現(xiàn)代化城市集群，完成城市發(fā)展模式的數(shù)字化重塑。圍繞目標(biāo)落地，文件

提出 “設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通” 四大核心路徑，以城市數(shù)字底座為支撐，同

步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化與場景化應(yīng)用突破。

　　《行動計劃》通過五大核心方向的任務(wù)，覆蓋城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域。在智慧治理提

升上，深化 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警與指揮調(diào)度閉環(huán)，推進(jìn)應(yīng)急安全數(shù)智化并健全民意 “接

訴即辦、未訴先辦” 機(jī)制；在數(shù)字美好生活建設(shè)上，拓展 “一網(wǎng)通辦” 覆蓋范圍，推動醫(yī)療、

教育領(lǐng)域智能化應(yīng)用，同時優(yōu)化適老化服務(wù)以彌合數(shù)字鴻溝；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能上，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素

價值化，支持低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警能力；在城市

數(shù)字更新上，升級基礎(chǔ)設(shè)施智能感知終端部署，推進(jìn)城市生命線工程智能化改造與智慧社區(qū)建設(shè)

；在轉(zhuǎn)型筑基上，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與安全防護(hù)體系，建立跨部門協(xié)作機(jī)制及相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體

系。

　　上海自動化儀表四廠《行動計劃》構(gòu)建了多維度政策保障體系并注重與前期政策銜接。組織

協(xié)同方面，由國家發(fā)展改革委牽頭形成部門工作合力，要求地方政府制定配套實(shí)施方案，目前宿

遷市已率先發(fā)布2025-2027年行動方案；資金支持方面，探索政府購買服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資

等模式，鼓勵社會資本參與，同時利用數(shù)據(jù)券降低企業(yè)創(chuàng)新成本；國際合作方面，上海自動化儀

表三廠深化城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際交流，推動中國方案走向全球。政策銜接上，該文件既是20

24年轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見的細(xì)化深化，又與2025年韌性城市建設(shè)方案形成互補(bǔ)，共同構(gòu)建起完整的智慧

城市建設(shè)政策體系。

　　《行動計劃》的出臺具有重要戰(zhàn)略意義，標(biāo)志著中國智慧城市建設(shè)進(jìn)入全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階

段。通過以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動城市治理模式、生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的系統(tǒng)性變革，其實(shí)施將

顯著提升城市運(yùn)行效率與民生服務(wù)普惠性，為數(shù)字中國建設(shè)提供關(guān)鍵支撐；同時，上海自動化儀

表三廠也將為全球智慧城市發(fā)展貢獻(xiàn)可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動全球城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。